Peppol vs. nationale E-Rechnungsnetze: KSeF, Frankreich, Deutschland

Peppol ist ein dezentrales Vier-Ecken-Netzwerk: Sender und Empfänger verbinden sich jeweils mit einem akkreditierten Access Point, und die Access Points finden einander über ein öffentliches Verzeichnis. Die nationalen Systeme unterscheiden sich in der Art, nicht im Grad. Polens KSeF ist ein zentrales staatliches System, das die Rechnung selbst ausstellt; Frankreich leitet jede inländische B2B-Rechnung über registrierte private Plattformen, die zugleich an die Steuerverwaltung melden; Deutschland schreibt überhaupt kein Netzwerk vor — eine E-Mail genügt; Belgien hat Peppol zum Standard gemacht, sodass das Netzwerk die Pflicht ist. Welches Modell Sie betrifft, hängt vom Land des Ausstellers ab, und ein in mehreren Ländern tätiges Unternehmen braucht mehr als eines.

Wie das Vier-Ecken-Modell von Peppol funktioniert

Bei Peppol übergibt der Sender (Ecke 1) das Dokument an seinen Access Point (Ecke 2), der die Kennung des Empfängers nachschlägt, den Access Point des Empfängers (Ecke 3) findet und dorthin zustellt; der Empfänger (Ecke 4) holt es dort ab. Keine Partei braucht ein Konto beim Anbieter der anderen.

OpenPeppol beschreibt die Komponenten unmissverständlich. Access Points „are Peppol-certified Service Providers that connect to each other through an addressing and capability lookup process“. Der Service Metadata Locator (SML) „defines which SMP an AP needs to connect with to discover the addressing details of any trading partner“, und der Service Metadata Publisher (SMP) ist der Ort, an dem ein Teilnehmer „their receiving capabilities and supported message types“ veröffentlicht — „similar to an electronic address book or business registry“. Die Übersicht der Kommission zählt „hundreds of access points“ und „nearly fifty service metadata publishers“. Die Governance liegt bei OpenPeppol als koordinierender Stelle, die „may delegate authority over the implementation and use of the Peppol Network to a Peppol Authority within a defined geographical jurisdiction“ — das Länderblatt der Kommission für Deutschland etwa verweist Unternehmen auf Anbieter, die von der deutschen Peppol Authority akkreditiert sind.

Daraus folgen drei Eigenschaften. Das Netzwerk ist offen: Jeder akkreditierte Anbieter kann beitreten, und „each sender only has to connect to one service provider to reach every receiver“. Es ist dokumentneutral: Peppol BIS Billing 3.0 ist das Rechnungsprofil, aber Bestellungen, Lieferavise und nationale CIUS wie XRechnung reisen denselben Weg. Und es bezieht den Staat nicht in den Austausch ein: Die Steuerverwaltung ist keine Ecke. Die Peppol-Seite und Peppol-Kennungen behandeln die Kennungen und Abfragen.

Polen: KSeF, ein zentrales Clearance-System

KSeF ist ein staatliches System, das jede strukturierte Rechnung durchlaufen muss: Der Aussteller reicht das FA(3)-XML ein, KSeF validiert es gegen das Schema, vergibt eine KSeF-Nummer, und erst dann existiert die Rechnung rechtlich und steht dem Käufer zur Verfügung.

Das polnische Finanzministerium definiert KSeF als System „służącym w szczególności do: wystawiania, przesyłania, otrzymywania, dostępu, przechowywania faktur ustrukturyzowanych“ — Ausstellen, Senden, Empfangen, Zugreifen und Aufbewahren strukturierter Rechnungen —, das „przydziela automatycznie unikatowy numer identyfikujący każdą wystawioną fakturę“. Der Empfang über KSeF ist für alle Steuerpflichtigen ab dem 1. Februar 2026 verpflichtend; die Ausstellung ist gestaffelt (1. Februar 2026 ab 200 Millionen PLN Umsatz 2024, 1. April 2026 für die übrigen, Erleichterung bis Ende 2026 für Aussteller unter 10.000 PLN monatlich). Ein inländischer Käufer mit NIP empfängt innerhalb des Systems — laut der Anleitung des Ministeriums sollte eine solche Rechnung nicht außerhalb von KSeF übergeben werden. Käufer außerhalb des Systems (Verbraucher, ausländische Steuerpflichtige, Einheiten ohne NIP) erhalten die Rechnung „w sposób uzgodniony“ mit einem QR-Code, der auf das gespeicherte Original verweist. Für Ausfälle gibt es Offline-Modi mit späterer Einreichung innerhalb von sieben Werktagen.

Die Abwägungen sind das Spiegelbild von Peppol. Es gibt für jeden Aussteller eine einzige Gegenstelle, also kein Adressierungsproblem und keinen Anbietermarkt für den Transport — aber auch einen Single Point of Failure, ein rein nationales Schema (FA(3) ist keine Syntax der EN 16931) und keine Zustellung an irgendjemanden außerhalb Polens. Für B2G läuft die Peppol-basierte PEF-Plattform laut dem Länderblatt der Kommission weiter und ist mit KSeF integriert. Siehe KSeF und FA(3).

Frankreich: zugelassene Plattformen und das öffentliche Verzeichnis

Frankreich hat ein „Y“-Modell gewählt: Jedes Unternehmen nutzt eine plateforme agréée (PA) seiner Wahl; die Plattformen tauschen Rechnungen untereinander aus, schlagen die Plattform des Empfängers im staatlich betriebenen Verzeichnis (annuaire) nach und extrahieren Rechnungsdaten für die Steuerverwaltung.

Die DGFiP definiert eine PA als „un opérateur de dématérialisation qui a fait l'objet d'une procédure d'immatriculation par l'administration, pour une durée de trois ans renouvelable“ und nennt ihre Aufgaben: Ausstellen, Übermitteln und Empfangen der elektronischen Rechnung vom Lieferanten zum Kunden — bei Bedarf Umwandlung „dans un format qui convienne au client“; Extraktion und Übermittlung der Rechnungsdaten an die Verwaltung; Übermittlung von Transaktionsdaten für Vorgänge ohne E-Rechnung (E-Reporting); und Übermittlung von Zahlungsdaten. Ein nicht registriertes Softwareprodukt „ne sera donc pas autorisé à transmettre les factures électroniques aux plateformes des clients“ — es darf Rechnungen vorbereiten, muss sie aber an eine PA übergeben. Die Pflichten begannen am 1. September 2026; der Anlaufleitfaden der Verwaltung stellt fest, dass in der Startphase keine Sanktionen gegen Unternehmen verhängt werden, die sich ernsthaft auf dem Weg zur Erfüllung befinden, wobei „cette approche ne constitue ni un report ni une suspension de l'obligation“. Die öffentliche Plattform (PPF) führt das Verzeichnis und übernimmt die Rolle des Konzentrators gegenüber der DGFiP, statt Unternehmen direkt zu bedienen.

Strukturell ist das ein Many-to-many-Netzwerk akkreditierter Anbieter wie Peppol, plus zwei Dinge, die Peppol fehlen: eine verpflichtende Datenübermittlung an die Steuerverwaltung und ein staatliches Verzeichnis anstelle der SML/SMP-Abfrage. Mehrere PA arbeiten zugleich als Peppol Access Points, und die Sockelformate (Factur-X, UBL, CII) sind EN-16931-Syntaxen, sodass die beiden Welten technisch interoperabel sind, obwohl das französische Recht Peppol nicht als eigenständigen Kanal anerkennt. Siehe französische Plattformen und Factur-X.

Deutschland: eine Formatpflicht ohne Netzwerk

Deutschland schreibt das Format vor — EN 16931, in der Praxis XRechnung oder ZUGFeRD — und schreibt keinen Transport, keine Plattform und keine Meldung vor; die FAQ des BMF stellt fest, dass ein E-Mail-Postfach ausreicht, um die Empfangspflicht zu erfüllen.

Die FAQ nennt Übertragungsmöglichkeiten ohne Rangfolge: E-Mail, elektronische Schnittstellen, gemeinsamer Zugriff auf einen zentralen Speicherort innerhalb eines Konzerns, Download über ein Internetportal, sogar die Übergabe auf einem USB-Stick. Für B2B gibt es kein staatliches Verzeichnis. Die einzige strukturierte Weiterleitung in Deutschland gehört zum öffentlichen Sektor: die Leitweg-ID, die Portale ZRE und OZG-RE und — für Bundesbehörden — Peppol, betrieben unter der deutschen Peppol Authority. Unternehmen, die einen automatisierten Austausch wollen, nutzen daher entweder freiwillig Peppol oder vereinbaren bilaterale Kanäle mit jedem Kunden.

Die Folge ist Flexibilität mit Reibung. Ein deutsches KMU braucht heute nichts außer E-Mail, um regelkonform zu sein, aber es gibt keine Abfrage, die ihm sagt, ob ein Kunde eine XRechnung-UBL-Datei, ein ZUGFeRD-PDF oder nur ein einfaches PDF verarbeiten kann. Das hybride ZUGFeRD-Format existiert genau aus diesem Grund: Es ist für beide lesbar. Siehe XRechnung vs. ZUGFeRD und E-Rechnungen in Deutschland empfangen.

Belgien: Peppol als Pflicht

Belgien hat kein nationales System gebaut; es hat das Peppol-Netzwerk ins Gesetz geschrieben. Das Länderblatt der Kommission sagt es unverblümt: „Peppol is the primary format and transmission method in Belgium: no entity can solely decide to derogate to it.“

Die belgische Behörde erklärt Unternehmen den Mechanismus in Netzwerkbegriffen: Rechnungen „are exchanged directly between the two enterprises' software systems“, die Software „will establish a secure connection with this Peppol network to which your customer or supplier is also connected“, und „sending a PDF invoice by e-mail or via a platform will no longer be enough“. Peppol BIS Billing 3.0 ist das Standardformat; ein anderes EN-16931-Format darf nur verwendet werden, wenn beide Parteien zustimmen. Die Mercurius-Poststelle des öffentlichen Sektors ist selbst ein Peppol-Endpunkt, sodass B2G und B2B einen Kanal teilen. Die Behörde erklärt, sie habe sich bewusst gegen den Aufbau einer zentralen Plattform entschieden und veröffentliche stattdessen eine Liste konformer Software. Ein E-Reporting an die Steuerverwaltung ist für 2028 geplant, was eine Meldeschicht hinzufügen würde, ohne das Netzwerk zu ersetzen.

Vergleichstabelle

Die Tabelle reduziert die vier Modelle auf die Fragen, die ein Unternehmen tatsächlich stellt: Wer transportiert die Rechnung, wer validiert sie, sieht der Staat sie, und erreicht sie das Ausland?

So geht KRONENWERK damit um

KRONENWERK erzeugt die Rechnung in dem Format, das jedes Netzwerk erwartet, und übergibt sie an den Kanal, den das jeweilige Land nutzt; der Peppol-Kanal läuft über einen akkreditierten Access-Point-Anbieter, die französischen und polnischen Kanäle sind noch nicht produktionsreif.

• Peppol — KRONENWERK sendet und empfängt über Peppol durch einen akkreditierten Access-Point-Anbieter (Storecove), sobald das Unternehmen unter Einstellungen → Zustellung verbunden ist. KRONENWERK ist kein Peppol Access Point. Mit Einschränkungen unterstützt
• Deutschland — XRechnung und ZUGFeRD werden bei der Ausstellung erzeugt und validiert, per E-Mail oder Download zugestellt; dieselben Dateien können auch über Peppol an einen registrierten Empfänger gehen. Unterstützt
• Frankreich — Factur-X-Erzeugung Unterstützt; Übermittlung über eine zugelassene Plattform Noch nicht bereit. KRONENWERK ist keine plateforme agréée; die Übermittlung ist über die Zugelassene-Plattform-Funktion von Storecove geplant.
• Polen — FA(3)-Erzeugung Mit Einschränkungen unterstützt; das KSeF-2.0-Modul (Token-Authentifizierung, Session, Einreichung, UPO-Abruf, Empfang) ist gebaut, wurde aber noch nicht gegen das produktive KSeF eingesetzt. Noch nicht bereit
• Empfang — eingehende XRechnung-, ZUGFeRD/Factur-X- und UBL-Dateien werden unabhängig vom Eingangskanal als Eingangsrechnungen eingelesen. Unterstützt

Entwickler, die ein Netzwerk direkt integrieren, finden die Seiten Peppol-Integration und KSeF-Integration nützlich. Zurück zur Übersichtsseite Europa.